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“依法監(jiān)管”這是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018]8號(hào)）確定的一個(gè)基本原則，其具體內(nèi)容為：“健全完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用法制思維和法治方式開(kāi)展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)相關(guān)方主體責(zé)任”。

應(yīng)該說(shuō)從國(guó)家層面對(duì)于電梯質(zhì)量安全工作依法監(jiān)管的原則是明確而堅(jiān)決的，但在實(shí)施過(guò)程中卻并非易事，因?yàn)檫@里既有深刻而復(fù)雜的歷史原因和制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)的困難和障礙。本文僅就現(xiàn)實(shí)的困難和障礙做一些闡述和看法。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》發(fā)布后，各級(jí)政府都高度重視電梯監(jiān)管工作，各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)加大了監(jiān)管力量，有力地促進(jìn)了電梯安全監(jiān)管工作的改善和加強(qiáng)，電梯質(zhì)量安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，依法監(jiān)管的氛圍正在形成。但是，我們也應(yīng)該看到，在依法監(jiān)管的新形勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，在電梯行業(yè)反響很強(qiáng)烈，障礙著依法監(jiān)管的進(jìn)程，造成了一些不好的影響。從目前行業(yè)的反映情況看，主要有以下三個(gè)方面的情況：

一是有法不依。表現(xiàn)在從業(yè)單位方面，就是不能依法從業(yè)，存在著無(wú)證經(jīng)營(yíng)和出租、出借許可證現(xiàn)象，有的是企業(yè)主不知法、不懂法，違法經(jīng)營(yíng)；表現(xiàn)在管理部門(mén)及工作人員方面，就是知法而不按章依法辦事。原國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理總局《關(guān)于簡(jiǎn)化<特種設(shè)備安裝改造維修告知書(shū)>的通知》（質(zhì)檢特辦函[2009]1186號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備安裝改造維修告知工作的通知》（質(zhì)檢辦特函[2013]684號(hào)）反復(fù)強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備安裝改造維修告知不屬于行政許可行為，“施工單位辦理特種設(shè)備安裝改造維修告知，只需填寫(xiě)《特種設(shè)備安裝改造維修告知書(shū)》”，“接收告知的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)不得要求施工單位補(bǔ)充告知書(shū)內(nèi)容以外的其它信息，不得要求提供除特種設(shè)備許可證書(shū)以外的其它材料”，而一些特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)卻仍然將告知當(dāng)成行政許可審批，要求施工單位提供紙制材料，并要經(jīng)過(guò)工作人員、科長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)層層審批。還必須提供許可證書(shū)以外的材料供審核，而且有的還要求法定代表人去見(jiàn)面，美其名曰：認(rèn)識(shí)一下。深層的意思，只可意會(huì)，不可言傳，用當(dāng)下時(shí)髦的詞叫“你懂的！”

二是延伸執(zhí)法。依法監(jiān)管的一個(gè)重要目的就是落實(shí)主體責(zé)任，而有的監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法人員，卻故意模糊主體責(zé)任。凡是處罰使用單位的，對(duì)維保公司則一并處罰，理由是維保公司未對(duì)使用單位進(jìn)行督促和向特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。還有的不能正確理解和執(zhí)行法律法規(guī)，比如，法律法規(guī)未規(guī)定電梯轎廂內(nèi)必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)措，而地方條例規(guī)定“確保電梯緊急報(bào)警裝置即時(shí)應(yīng)答、配備的視頻監(jiān)控設(shè)施有效運(yùn)行”，而他們竟然能以未督促使用管理單位配備視頻監(jiān)控設(shè)施，所以屬于“未確保視頻監(jiān)控設(shè)施有效運(yùn)行，應(yīng)該接受處罰”，理由荒唐而可笑！

三是亂作為。有的地方監(jiān)管部門(mén)把監(jiān)管作為一種完成任務(wù)和手段，為罰款而監(jiān)管。部門(mén)內(nèi)定罰款指標(biāo)，在電梯安全大檢查中要求維保單位交一定額度的保證金，并明確說(shuō)“你如果覺(jué)得你們的維保沒(méi)問(wèn)題這個(gè)錢(qián)就可以不用交”。這算什么？明搶、地地道道的威嚇！還有的地方監(jiān)管部門(mén)要求辦理加裝IC卡，必須加裝UCMP和轎門(mén)旁路裝置，不知依據(jù)何在？還有的監(jiān)督管理部門(mén)不按“法不溯及以往”的原則辦事，對(duì)未辦理加裝IC卡手續(xù)一刀切地要求“一律拆除或重新辦理加裝手續(xù)”，而對(duì)《<電梯施工類(lèi)別劃分表>（修訂版）的通知》（國(guó)質(zhì)檢特〔2014〕260號(hào)）規(guī)定的2014年7月1日施行日前加裝IC卡的未能區(qū)別對(duì)待。

上述情況并不是當(dāng)前監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的全部，但卻足以說(shuō)明如下問(wèn)題：

一是特種設(shè)備法律法規(guī)的宣傳教育工作還不深入，監(jiān)管隊(duì)伍中一些人對(duì)特種設(shè)備法律法規(guī)知識(shí)掌握不足，理解有偏差，不知法、不懂法的問(wèn)題普遍存在。

二是依法監(jiān)管的觀念淡薄。一些人仍習(xí)慣于行政命令那一套，把監(jiān)管當(dāng)成行使權(quán)威的手段，有的甚至把監(jiān)管作為謀利的機(jī)會(huì)，私心膨脹。他們利用從業(yè)單位不懂法或投機(jī)的心理，執(zhí)法時(shí)連蒙帶唬，連吼帶嚇，不擇手段逼企業(yè)就范，以達(dá)到其亂作為的目的。

三是從業(yè)者不懂法、不知法。很多電梯安裝、改造、維修企業(yè)的業(yè)主文化程度相對(duì)較低，對(duì)自身的質(zhì)量安全第—人的責(zé)任不明確，對(duì)特種設(shè)備的法律法規(guī)一無(wú)所知或一知半解，有的違法而不知，有的明知而違法，投機(jī)心理比較強(qiáng)，相信有錢(qián)能擺平一切。因此不重視依法從業(yè)，這也是當(dāng)前電梯行業(yè)混亂的根源所在。

綜合上述情況和問(wèn)題，我們不難看出，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯行業(yè)的依法監(jiān)管，并非想象那樣簡(jiǎn)單和容易，可以說(shuō)要走的路還很長(zhǎng)。當(dāng)前急迫的問(wèn)題應(yīng)該是對(duì)全行業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，從監(jiān)管者到從業(yè)者，必須補(bǔ)上法律法規(guī)這一課，使所有相關(guān)人都知法、懂法，樹(shù)立正確的依法行政和依法從業(yè)的觀念和意識(shí)，并貫徹在具體的監(jiān)督工作和從業(yè)過(guò)程中。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者和從業(yè)者的監(jiān)督及違法行為的嚴(yán)管懲治，充分體現(xiàn)法治的效力，真正在行業(yè)內(nèi)形成依法監(jiān)管的氛圍，推動(dòng)電梯行業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)電梯質(zhì)量安全工作水平的提升。